En Pologne, la «guerre constitutionnelle» va-t-elle dégénérer ?

La traditionnelle Marche de l’indépendance, qui célèbre la renaissance de la Pologne souveraine en 1918, va se tenir sous haute surveillance. Des dizaines de milliers de manifestants sont attendus à Varsovie ce 11 novembre, parmi lesquels militants nationalistes, conservateurs et groupes d’extrême droite. Dans un pays plongé dans une grave crise politique et institutionnelle, les autorités redoutent que ce grand rendez-vous national ne tourne à l’affrontement.

À Varsovie, le 11 novembre s’annonce à haut risque. Certes, la Marche de l’Indépendance a déjà été marquée par des affrontements par le passé, notamment entre militants d’extrême droite et groupes d’extrême gauche. Mais cette année les enjeux dépassent largement cette confrontation traditionnelle, à tel point que le port d’armes a été interdit pour la journée et que les mesures de sécurité ont été renforcées par la mairie de Varsovie afin d’éviter tout débordement.

Il est vrai que le défilé est organisé dans une Pologne de plus en plus polarisée et dans un contexte de tension sans précédent depuis le retour au pouvoir des libéraux de Donald Tusk en 2023. Tensions avivées d’abord par la tuerie de Cracovie : neuf personnes tuées ce samedi 7 novembre par un jeune Polonais fasciné par l’extrême droite selon les autorités polonaises. Ensuite, par la confrontation autour du Tribunal constitutionnel, au cœur d'une véritable guerre de légitimité entre les magistrats nommés par le gouvernement libéral et ceux désignés par le pouvoir conservateur précédent  .

Le risque - et la crainte des autorités - serait donc de voir des groupes de manifestants tenter de prendre d’assaut ce Tribunal constitutionnel, déjà encerclé depuis plusieurs semaines par des militants de droite et d’extrême droite.

Une « guerre constitutionnelle » fratricide

Pour comprendre la crise, il faut revenir à 2023, lorsque Donald Tusk remporte les élections législatives. Le nouveau Premier ministre, libéral et pro-européen, se retrouve alors face à un appareil judiciaire verrouillé par le parti Droit et Justice (PiS), la formation conservatrice qui a dirigé le pays pendant huit ans. Donald Tusk doit notamment composer avec un Tribunal constitutionnel dont les juges lui sont farouchement hostiles.

Le dirigeant libéral choisit d’attendre la fin des mandats de ces magistrats pour les remplacer, mais il s’oppose alors au blocage du président Karol Nawrocki. Élu en 2025, cet historien de 43 ans n’est pas membre du PiS mais il en est très proche, et il adopte une attitude de confrontation systématique avec le chef du gouvernement. Le blocage politique et institutionnel devient total.

Le 30 octobre dernier, la crise atteint son paroxysme lorsque les juges désignés par le gouvernement de Donald Tusk décident de suspendre les magistrats nommés sous le pouvoir précédent. Karol Nawrocki, qui doit alors se rendre au Sénégal, fait faire demi-tour à son avion et pénètre de nuit dans l’enceinte du Tribunal, n’hésitant pas à intimider personnellement les juges qu’il considère comme illégitimes.

Le président polonais et le PiS dénoncent un coup de force, voire un coup d’État. Le gouvernement affirme au contraire qu’il ne fait que rétablir l’État de droit. La manœuvre est politiquement très dangereuse, et juridiquement elle continue de faire débat en Pologne. Et depuis ce sont deux récits qui s’affrontent dans les médias, sur les réseaux sociaux, et jusque dans la rue puisque la police anti-émeute est déployée autour du Tribunal pour le protéger des manifestants proches de l’opposition.

L’insoluble équation de Donald Tusk

Comment expliquer que Donald Tusk, trois ans après son retour aux commandes du pays, n'ait pas réussi à imposer son autorité et à mener à bien ses réformes ? Son échec est d’abord celui du « déverrouillage » d’institutions profondément marquées par les années de pouvoir du PiS. Et il provient de trois éléments : d’abord le pouvoir d’obstruction du président polonais, ensuite la défaite du candidat libéral lors de la présidentielle de 2025, perdue au profit du PiS, enfin une coalition trop instable et trop fragile à la Diète, le Parlement polonais. À l’inverse de Péter Magyar en Hongrie, Donald Tusk ne dispose pas de cette « super-majorité » dont bénéficie aujourd’hui son homologue hongrois pour « déverrouiller » le système Orban.

Le Premier ministre polonais se retrouve ainsi confronté à une équation particulièrement difficile à résoudre : comment rétablir l’État de droit dans un pays où il a été bafoué pendant des années, sans recourir soi-même à des méthodes contestables juridiquement ? À l’approche des élections législatives qui se tiendront à l’automne 2027, exaspéré de ne pouvoir mettre en œuvre les réformes promises à ses électeurs, Donald Tusk a visiblement choisi l’épreuve de force. Mais le pari est risqué et le résultat pourrait être désastreux tant juridiquement que politiquement. Galvanisé par cette situation chaotique et par un éventuel pourrissement du conflit, le PiS pourrait en effet, à la faveur de cette crise, se rapprocher de deux formations d’extrême droite. Le cocktail serait dévastateur, d’un point de vue électoral, pour la survie du gouvernement libéral.

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