COP 31: pode o Brasil assumir um novo papel de liderança?

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O Brasil participa da COP 31, em Antália, Turquia, entre 9 e 20 de novembro de 2026, com bons resultados em sua agenda ambiental e disposição para o bom prosseguimento de suas metas climáticas. Há um sentimento de lição de casa cumprida, ao mesmo tempo em que persistem contradições e atrasos no cumprimento de seus compromissos.

O Brasil chega à COP 31 com grande capital diplomático, trazendo consigo a reeleição de Lula e os recordes recentes na redução do desmatamento e das emissões. Esses avanços podem fortalecer a ambição brasileira nas negociações e ampliar as possibilidades de financiamento para programas de mitigação, transição e adaptação climática. Ainda assim, persiste a contradição entre defender a redução mundial da dependência de combustíveis fósseis e expandir a exploração de petróleo no país.

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As emissões de gases de efeito estufa do Brasil caíram 130 milhões de toneladas em 2025, para 2,06 bilhões de toneladas de CO₂ equivalente, o menor nível em oito anos. A grande redução do desmatamento foi decisiva para esse resultado. O Brasil ficou perto de cumprir sua meta climática anual sob o governo, ora reeleito, de Luiz Inácio Lula da Silva.

Há um ano, sob a presidência do Brasil, a COP 30, em Belém, foi chamada de “COP da Implementação”. Lá, aprovavam-se decisões para acelerar a ação climática, incluindo iniciativas de apoio aos países para acelerar a implementação de metas e indicadores de descarbonização de suas economias. Financiamento à parte, foi um grande resultado. Agora, o mundo precisa implementar o caminho para o fim dos combustíveis fósseis, mas os recursos ainda estão abaixo do necessário.

A agenda climática é tão urgente quanto complexa e difusa. Nada acontece por decreto e pouco se movimenta por negociação. São 32 anos de negociações com baixíssima execução dos compromissos. Há 11 anos, no âmbito do Acordo de Paris, os países se comprometeram a limitar o aquecimento global a 1,5° C acima dos níveis pré-Revolução Industrial. Bem sabemos que esse teto já está virtualmente furado. Segundo o relatório mais recente do Programa das Nações Unidas para o Meio Ambiente (PNUMA), as projeções atuais indicam um aquecimento de cerca de 2,6° C, devido à baixa ambição climática dos países, expressa em suas contribuições nacionalmente determinadas (NDCs).

Neste cenário sombrio, o Brasil agora se destaca por ter alcançado, recentemente, um nível muito razoável em relação às suas metas climáticas. Planos e caminhos não faltam. O que devemos entender é a força da sua exequibilidade. Falamos aqui do Plano Clima e do Mapa do Caminho.

Após a COP de Belém, em março de 2026, foi lançado o Plano Clima, roteiro brasileiro para enfrentar a mudança climática até 2035. Ele reúne duas frentes: reduzir as causas do aquecimento global e preparar o país para seus impactos. O plano orienta a meta climática nacional por meio de ações de mitigação, de adaptação e de temas transversais. A mitigação inclui combater o desmatamento e transformar os setores de energia, transporte, agricultura e indústria. A adaptação busca reduzir os danos causados por secas, enchentes e ondas de calor, fortalecendo cidades, serviços públicos, ecossistemas e comunidades vulneráveis. Já as ações transversais abrangem programas, financiamento, pesquisa, participação social e coordenação entre governos.

A meta nacional é reduzir as emissões líquidas entre 59% e 67% até 2035, em relação a 2005, e alcançar a neutralidade climática até 2050. Para isso, o Plano Clima reúne estratégias nacionais e planos setoriais com metas e ações. Seu sucesso dependerá de as ações saírem do papel, receberem recursos e serem acompanhadas ao longo do tempo.

O mapa do caminho é um compromisso assumido na COP de Belém, que contém diretrizes para elaborar um plano de afastamento do uso de combustíveis fósseis no país. Este documento, aprovado pelo Conselho Nacional de Política Energética, saiu em cima da hora para a COP na Turquia, após as eleições. Trata-se de um documento com 18 temas a serem trabalhados no âmbito da redução das emissões nacionais. Nele, temos assuntos que vão desde a transição justa como vetor de desenvolvimento, metas climáticas nacionais, compromissos internacionais e segurança energética e resiliência, até questões de participação social, harmonização dos mecanismos de financiamento e custos de arrependimento. Trata-se de um compêndio de assuntos difícil de compreender plenamente.

Diante da extensa lista de diretrizes, o Plano Clima e o Mapa do Caminho serão implementados? Talvez, com Lula no governo; já sob a outra candidatura finalista, seriam descartados. Sem um responsável claro, essas agendas dependem de articulações políticas e de financiamento de longo prazo. O Ministério de Minas e Energia, liderado por Alexandre Silveira, até agora demonstrou pouco interesse e prioriza a ampliação da exploração de petróleo, não a descarbonização. Em 2027, veremos a versão final do Mapa do Caminho, com os prazos definidos. Talvez Lula, a quem a maior parte dos brasileiros confiou a defesa da democracia, seja seu único fiador.

O atraso e o desinteresse em relação a planos e caminhos climáticos, porém, são generalizados. Anteriormente à COP 31, apenas a França, a Holanda e a Alemanha tinham mapas do caminho confirmados. Espera-se que nesta COP 31, tenhamos notícias sobre mais planos e roteiros de implementação. O Brasil tem um papel importante nesta COP 31.

A liderança brasileira nas negociações deve ser fortalecida pela imagem de um país que conteve a ascensão da ultradireita e preservou a democracia, apesar de os futuros ataques continuarem. O Brasil parece mais próximo de eliminar o desmatamento na Amazônia e de reduzi-lo ao mínimo no Cerrado, contribuindo para o cumprimento da sua NDC. Afastar-se do petróleo, porém, é difícil tanto para o Brasil quanto para o mundo. Apesar dos compromissos negociados, a produção global continua crescendo. Nos próximos anos, o cenário climático deve mudar pouco, embora planos e roteiros possam se tornar mais claros e passíveis de cobrança. Neste cenário pouco otimista, a liderança diplomática do Brasil pode ser muito importante para impulsionar o fluxo de recursos e, assim, combater ainda mais o aquecimento global.