Kantonsklausel im Bundesrat – Zwei Bundesräte aus einem Kanton? Das war lange verboten

Kantonsklausel im Bundesrat Zwei Bundesräte aus einem Kanton? Das war lange verboten

Früher galt: ein Bundesrat pro Kanton. 1999 ist die Regel gefallen. Die Herkunft spielt aber weiter eine wichtige Rolle.

09.11.2026, 19:53

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Noch ist nicht bekannt, wer auf das SVP-Ticket für die Nachfolge von Guy Parmelin kommt. Zu den Anwärtern gehört Thomas Aeschi. Sollte er dereinst gewählt werden, sässen mit ihm und Martin Pfister (Die Mitte) zwei Zuger im Bundesrat – beide stammen sogar aus derselben Gemeinde Baar. Heute wäre das erlaubt. Vor einem Vierteljahrhundert allerdings wäre Aeschis Weg schon aus geografischen Gründen versperrt gewesen.

Martin Pfister und Thomas Aeschi teilen sich nicht nur den Herkunftskanton, sondern auch die Herkunftsgemeinde. Beide wohnen in Baar, das ungefähr 25'000 Einwohnerinnen und Einwohner zählt.

Die Gemeinde ist geübt darin, Bundesratsfeiern vorzubereiten. Sie tat es 2015, als Thomas Aeschi zum ersten Mal auf dem Ticket stand; dann 2025 bei der Wahl von Martin Pfister – und nun wahrscheinlich zum dritten Mal. «Wenn Thomas Aeschi am 20. November aufs Ticket kommt, werden wir sicher eine Feier vorbereiten», sagt Walter Lipp, der Gemeindepräsident von Baar. Zudem würde man eine Baarer Delegation stellen, die nach Bundesbern fährt.

Bei den Vorbereitungen zur Feier könnten sie sich an jener für Martin Pfister orientieren. Die Unterlagen seien noch vorhanden. «Man müsste die Feier noch der Jahreszeit anpassen.» Natürlich würden sie auch schauen, dass es eine spezielle Feier würde und nicht einfach eine Kopie. «Das Konzept der Feier für Martin Pfister würden wir sicher nicht eins zu eins übernehmen.»

Sie seien auf jeden Fall bereit für einen zweiten Baarer Bundesrat, fügt Lipp noch schmunzelnd an.

Bis 1999 galt: nur ein Bundesratsmitglied aus demselben Kanton. Die sogenannte Kantonsklausel sollte verhindern, dass einzelne Kantone zu viel Macht erhalten. «Wie so oft in der Schweiz wollte man eine Machtkonzentration verhindern», sagt der Politologe und Föderalismusforscher Sean Müller an der Universität Bern.

Sean Müller

Politologe

Sean Müller ist Privatdozent am Institut für Politikwissenschaften der Universität Bern. Seine Kernthemen sind Föderalismus, Demokratie und nationaler Zusammenhalt.

Mehr zur Person

Allerdings liess sich die Grenze verschieben. So lebte Ruth Dreifuss in Bern, als sie 1993 für den Bundesrat kandidierte. Der Berner Platz war allerdings schon mit Adolf Ogi besetzt. Also verlegte sie ihren gesetzlichen Wohnsitz zurück nach Genf und wurde zur zweiten Bundesrätin der Schweiz gewählt.

Zugleich sei die Schweiz integrierter und einheitlicher geworden, erklärt Müller, und die kantonale Herkunft habe an Bedeutung verloren. 1999 schafften Volk und Stände die Klausel ab.

Verschwunden ist die Herkunft aus den Wahldebatten aber nicht. Müller spricht von einem «generellen territorialen Ausgleich». Statt einzelner Kantone stünden Regionen im Vordergrund. Dazu kämen weitere Ansprüche: Stadt und Land, Geschlechter und Parteien sollen sich in der Regierung wiederfinden.

Bei der Gründung des Bundesstaats 1848 kamen nur freisinnige Männer zum Zug. Entsprechend mehr Gewicht hatte damals der Herkunftskanton. «Heute ist die Kantonsfrage eine von vielen, aber nicht mehr die wichtigste.»

Das erste Kantons-Duo im Bundesrat

2004 wurde die neue Freiheit erstmals genutzt. Mit Christoph Blochers Amtsantritt sass neben Moritz Leuenberger ein zweiter Zürcher in der Regierung. Laut Sean Müller war die gemeinsame Herkunft damals kein grosses Hindernis: Der Kanton war gross, die politischen Gegensätze mit SVP und SP ebenfalls.

Ein Kanton, zwei Bundesräte: Diese Duos gab es schon

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• Bild 1 von 3. 2004 bis 2007: Christoph Blocher und Moritz Leuenberger. Christoph Blocher (SVP, links) und Moritz Leuenberger (SP, rechts) vertraten Zürich von 2004 bis 2007 gemeinsam im Bundesrat. Es war die erste kantonale Doppelvertretung nach dem Ende der Kantonsklausel. (23.11.2005). Bildquelle: Keystone/Monika Flückiger.

• Bild 2 von 3. 2009 bis 2010: Moritz Leuenberger und Ueli Maurer. Ab 2009 war Zürich erneut doppelt vertreten: Ueli Maurer (SVP, rechts) und Moritz Leuenberger (SP, links) regierten bis zu dessen Rücktritt Ende Oktober 2010 gemeinsam. (2.7.2009). Bildquelle: Keystone/Ennio Leanza.

• Bild 3 von 3. 2010 bis 2018: Simonetta Sommaruga und Johann Schneider-Ammann. Die Bernerin und der Berner wurden amselben Tag gewählt. Simonetta Sommaruga (SP) und Johann Schneider-Ammann (FDP) sassen bis Ende 2018 gemeinsam im Bundesrat. (22.9.2010). Bildquelle: Reuters/Ruben Sprich.

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Zwei Zuger hingegen könnten schwieriger zu rechtfertigen sein. Der Kanton sei kleiner und räumlich weniger vielfältig als Zürich oder Bern, so Müller. Auch politisch lägen Mitte und SVP näher beieinander.

Mit einer Zuger Doppelvertretung wären im Bundesrat also weniger unterschiedliche politische und gesellschaftliche Erfahrungen vertreten. Das Parlament müsste abwägen, welches Gewicht es Aeschis Herkunft und welches es seinen Fähigkeiten gibt.

«Unser» Bundesrat – ein Gewinn?

Ein eigener Bundesratssitz mag einen Kanton mit Stolz erfüllen. Was ein Kanton danach von «seinem» Bundesratsmitglied hat, lässt sich weniger leicht sagen. Müller kennt keine wissenschaftlichen Belege dafür, dass dank Bundesratsmitgliedern mehr Gelder in Strassen, Schienen oder andere Projekte in ihrem Heimatkanton fliessen.

Die Macht sei dafür zu stark verteilt. Ein Bundesratsmitglied entscheidet nicht allein, sondern im Kollegium. Und auch das Parlament bestimmt mit.

Kantonsgrenzen überwinden

Wichtig bleibt laut Müller dennoch, dass sich die verschiedenen Regionen vertreten fühlen. Dafür braucht es aber nicht das passende Kantonswappen: «Jemand aus der Romandie kann sich auch von einer SP-Politikerin aus der Stadt Zürich vertreten fühlen, wenn sich diese Person für die Romandie einsetzt.»

Zuerst einmal nimmt nun die SVP-interne Findungskommission ihre Arbeit auf. Unter Leitung von alt SVP-Fraktionspräsident Caspar Baader werden gemäss Mitteilung in den nächsten Wochen mit allen Kandidierenden Hearings durchgeführt.

Bei dieser Prüfung geht es nach Angaben der SVP in inhaltlicher Hinsicht um die Haltung der Kandidierenden zu den politischen Kernthemen der Partei. Von zentraler Bedeutung seien bei der Prüfung auch die Führungserfahrung und Führungskompetenzen der Kandidierenden, dies vor allem mit Blick auf die Departemente EJPD und VBS. Die Kommission behält sich vor, bei Bedarf auf weitere Personen zuzugehen.

Die Findungskommission wird dem Fraktionsvorstand bis zum 13. November ihren Favoriten für die Nomination unterbreiten. Voraussichtlich am 20. November sollen dann die SVP-Bundes­haus­parlament­arier­innen und -parlamentarier an einer Fraktionssitzung die zwei bis drei Kandidierenden wählen, die sie dem Parlament offiziell zur Wahl vorschlagen.

Die Vereinigte Bundesversammlung wählt dann am 9. Dezember die Nachfolge von Guy Parmelin. Die Parlamentsmitglieder müssen sich nicht an die Vorgabe der SVP-Fraktion halten. Prinzipiell kann jeder Schweizer Stimmbürger oder Stimmbürgerin gewählt werden.

SRF 4 News, 8.11.2026, 0 Uhr